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2025年12月，中国向国际电信联盟（ITU）提交超20万颗卫星频轨资源申请，引发业界广泛关注。这一规模空前的申报行动，不仅创下单个国家单次卫星申请数量的纪录，更标志着我国卫星互联网发展正式进入国家战略布局的深水区。
作为太空领域的核心战略资源，低轨卫星轨道与频率的争夺已成为大国竞争的新焦点，中国此次“重兵布局”，无疑将重塑全球卫星互联网产业的竞争格局。
重磅出手：
“国家队”领衔的超大规模星座集群
此次我国提交的超20万颗卫星频轨申请，由十余个卫星星座组成，卫星数量从十余颗到9万余颗不等，呈现出“核心集群引领、多元主体参与”的格局。其中，规模最大的两个星座CTC-1和CTC-2均来自刚成立的无线电频谱开发利用和技术创新研究院（简称“无线电创新院”），每个星座的卫星数量均为96714颗，两大星座合计占此次申请总量的96%以上，成为绝对主力。
根据ITU官网公示信息，CTC-1和CTC-2的申请编号分别为CHN2025-79441和CHN2025-79398，均于2025年12月29日提交，轨道位置均为非地球同步轨道（NGSO），轨道面数量均为3660个，提交类型分别为协调请求和预先公布信息。
除这两个巨型星座外，此次申请还包括中国移动的CHINAMOBILE-L1星座（2520颗）、垣信卫星的SAILSPACE-1星座（1296颗）、国电高科的TIANQI-3G星座（1132颗）等多个千颗级卫星星座，形成了多层次、广覆盖的申请体系。
值得关注的是，作为申请主力的无线电创新院，其自身背景极具战略意义。据国家无线电监测中心官网，该研究院于2025年12月30日在河北雄安新区登记注册，是我国无线电管理技术领域首家以技术创新和成果转化为目标的新型研发机构。其组建阵容堪称“豪华”，由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司、南京航空航天大学、北京交通大学、7家单位联合共建，涵盖了政府管理部门、核心央企、顶尖高校等多元主体。
据介绍，无线电创新院的核心愿景是服务卫星互联网产业、研究电磁空间技术、挖掘频谱资源价值潜力，将聚焦频谱开发利用与技术创新深度融合，搭建集关键技术研发、成果孵化与产业赋能于一体的政产学研用联合创新平台。此次成立之初便强势出手申请两大巨型卫星星座，充分彰显了其作为卫星互联网“国家队”的战略定位和使命担当。
股管家
抢滩太空：
全球低轨资源争夺白热化
中国此次大规模卫星频轨申请，绝非一时之举，而是在全球太空竞争白热化背景下的战略抉择。
上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛指出，“在国际太空竞争日益激烈的背景下，此举表明了中国在低轨空间进行大规模、系统性布局以及与美西方国家开展正面竞争的决心和能力。当前，美国几乎垄断了全球绝大部分近地卫星轨道和频率资源。”
据公开信息，以SpaceX为代表的美国企业在低轨卫星领域布局领先，其星链（Starlink）计划已获批发射1.2万颗卫星，实际发射数量已超1万颗，且已向ITU提出第二代星链约3万颗卫星的申请，计划将总规模扩展至4.2万颗。此外，亚马逊、OneWeb等企业也在积极布局低轨卫星星座，全球低轨卫星资源的争夺已进入白热化阶段。
ITU制定的频轨资源分配规则，进一步加剧了竞争的紧迫性。据了解，轨道和频率均是不可再生且高度稀缺的公共自然资源，ITU制定了“先占先得”的规则，先申报频率并按时发射卫星，才能锁定频率使用权和轨道位置，否则逾期将被回收，面临被他国系统抢占、自身星座无法补网和全球服务断链的风险。具体要求为，申请方需在7年内完成首批10%卫星部署，9年内完成50%，14年内完成全部部署。
从国内来看，卫星互联网已被纳入“新基建”重要范畴，其在通信保障、应急救援、智慧城市、自动驾驶等领域的应用前景广阔。据悉，随着数字经济的快速发展，我国对卫星互联网的需求日益迫切，而频轨资源的储备将为产业发展奠定重要基础，此次20万颗卫星频轨申请，正是我国应对全球竞争、保障产业发展的战略先手棋。
事实上，我国在低轨卫星领域的布局早已启动。据悉，截至此次申请前，我国成功申请的低轨卫星数量总数已达5.13万颗，其中中国星网的GW星座共计规划发射12992颗卫星，垣信卫星的千帆星座计划发射超1.5万颗卫星，均已进行发射初步锁定频轨资源；鸿鹄星座由蓝箭航天旗下的鸿擎科技主导，申请了1万颗卫星资源，尚未开始发射。此次新增20万颗卫星申请，将使我国低轨卫星频轨资源申请总量大幅提升，进一步巩固我国在全球卫星互联网领域的竞争地位。
多方解读：
战略意义深远，落地挑战犹存
对于此次大规模卫星频轨申请，业内专家普遍认为战略意义重大，但也提醒大家要理性看待后续落地过程中可能遇到的困难。
丁波涛表示，在国际太空竞争越来越激烈的当下，这次一下子申请20万颗卫星的频轨资源，充分说明中国有决心、也有能力在低轨太空领域进行大规模、系统性布局，并且敢于和美西方国家正面竞争。一位卫星产业链公司的专家用大白话解释了这次申请的重要性：“先申请可以不打，但是不申请，想打都不行。”这次大规模申请，本质上就是战略储备，给我国卫星互联网产业预留足够的发展空间。
从对行业的影响来看，某头部商业卫星公司的专家认为，无线电创新院的此次申请具体地加大了卫星发射预期，总体来说对行业是利好信号。对于卫星公司来说，可能会影响频率申请形式，比如由国家分配频率资源。特别是对于体量巨大的星座来说，单个个体再进行申请就比较难了。这意味着此举可能会推动行业里的资源向优势企业集中，让产业整合的速度加快。
同时也有专家表示，申请成功不代表一定能全部部署到位，后续还有不少挑战要应对。首先，ITU还没批准这20万颗卫星的频轨申请，最后能批准多少还不好说。其次，就算批准了，后续的部署要求也很严格，要在规定时间内完成相应比例的卫星发射和组网，这对我国的卫星制造能力、火箭发射能力，还有资金投入都是不小的考验。
丁波涛认为，把20万颗卫星的发射任务分摊到14年里，对于我国庞大的近地卫星市场来说，并不是不可能完成的任务，但需要产业链上各个环节齐心协力。近地卫星的寿命一般只有3到5年，除了一开始的部署，以后还得不断更换卫星、补充卫星，所以实际需要发射的卫星数量，可能比20万颗还要多。
不过他也表示，无线电创新院是“国家队”，能整合全国的研发力量和产业资源，再加上我国有庞大的卫星互联网市场需求，未来完全有希望在卫星发射和运营能力上赶上甚至超过SpaceX。
很多普通民众可能会疑惑：“有必要发射这么多卫星吗？”相关专家这样解释解，之所以需要这么多低轨卫星，核心是为了实现全球无死角覆盖和高速通信。单颗低轨卫星的覆盖范围有限，而且卫星一直在轨道上运动，需要很多卫星相互配合、无缝衔接，才能持续稳定地提供服务。另外，多卫星组网还能起到备份作用，就算有几颗卫星出问题，也不会影响整个系统的运行，还能提高抗干扰能力，满足不同场景下的使用需求。
结论
展望未来，随着我国卫星互联网产业的不断发展，这次大规模频轨申请的战略价值会慢慢显现出来。一方面，充足的频轨资源储备会给我国卫星互联网产业提供坚实保障，支持产业快速发展；另一方面，这也会推动我国在卫星制造、火箭发射、频谱利用等核心技术领域不断创新突破，让我国在全球航天领域更有话语权。
业内人士普遍认为，卫星互联网已经进入全球竞争的关键阶段，我国这次大规模申请频轨资源，是应对全球竞争的必然选择，也是产业发展的客观需要。虽然后续落地还会遇到不少挑战，但相信在国家战略支持、产业链协同发力、市场需求驱动等多重因素的共同作用下，我国卫星互联网产业有望实现跨越式发展，成为全球卫星互联网领域的重要力量。
综合自上海证券报、工信微报
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